轉發《中共陜西省委 陜西省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》

中共陜西省委陜西省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍

建設改革的實施意見

陜發〔2019〕5號

 教育是國之大計、黨之大計，教師是立教之本，興教之源。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）和全國教育大會精神，主動適應教育現代化對教師隊伍建設的新要求，努力建設黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍，助力決勝全面建成小康社會、加快富民強省建設，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章，現就我省全面深化新時代教師隊伍建設改革提出如下實施意見。

      一、總體目標

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向。以師德師風建設為核心，以素質能力提升為主線，以體制機制創新為動力，以提高地位待遇為保障，經過5年左右的努力，教師培養培訓體系基本健全，教師教育保障能力顯著增強，基本形成以師范院校為主體、高水平綜合大學和教師培訓機構為兩翼、各級各類優質學校為實踐實訓基地的現代教師教育體系。教師隊伍規模結構趨于合理，培養規格層次明顯提升，整體素質能力顯著提高，基本滿足各級各類教育發展需要。教師管理體制機制基本理順，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師管理綜合改革明顯推進。教師地位待遇逐步提高，待遇保障機制更趨完善，教師職業吸引力明顯增強。

      到2035年，教師培養培訓能力全面加強，形成體系完備、結構合理、質量較高的教師發展支持服務體系。教師綜合素質、專業水平、創新能力普遍提升，形成完備的骨干體系，教師適應信息化和人工智能等新技術變革的能力增強。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。建成一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的黨和人民滿意的創新型教師隊伍，尊師重教蔚然成風，教師的幸福感、成就感和榮譽感普遍增強，教師成為讓人羨慕的職業。

      二、加強黨的領導，全面提升教師師德師風水平

      （一）加強教師黨支部和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在教師隊伍建設首位，全面貫徹從嚴治黨要求，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，充分發揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。選優配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的優秀黨員教師擔任教師黨支部書記。實施支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓。認真落實黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理服務監督。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強“四個意識”，爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好教師，按照教師承載的傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的“三傳三塑”的新要求、新期望，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。積極在優秀青年教師、鄉村教師、海外留學歸國教師中發展黨員，建立健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。配齊配強黨務工作隊伍，完善選拔、培養、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的黨建工作力量。

      （二）提高教師思想政治素質。深入學習貫徹習近平總書記關于人才工作、知識分子工作的重要指示精神，大力發揚“延安精神”，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，帶頭踐行社會主義核心價值觀。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創造條件，生活上關心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。學好用好“西遷精神”，深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，切實加強教師理想信念教育，進一步強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。用好延安、照金、馬欄等紅色資源，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、教育觀。創新教師思想政治工作的方式方法，強化社會實踐參與，開展家訪活動，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情。

      （三）完善師德建設長效機制。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，落實教育行政部門主體責任和校園長第一責任人責任，進一步健全教育、宣傳、考核、獎懲與監督相結合的師德師風建設長效機制。建設一批師德教育涵養基地。將每年九月作為“師德師風宣傳月”，細化優秀教師表彰獎勵辦法，加大表彰獎勵力度，強化教師職業引領，倡導全社會尊師重教。進一步完善師德考核評價指標體系，建立健全教師個人信用檔案，完善誠信承諾和失信懲戒機制。切實落實新時代教師職業行為十項準則，推行師德考核負面清單制度，出臺教師失德處罰實施細則，構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德獎懲與監督體系。

      三、實施強師計劃，全面提升教師業務素質能力

      （四）實施師范教育振興計劃。加大對師范類院校的投入，加強教師教育學科和一流師范專業建設，在高?！八膫€一流”建設中給予傾斜。對通過國家師范專業認證的給予經費支持，逐步提高師范專業生均撥款標準。支持高水平綜合大學建設教師教育學院，著力培育一批省級特色和緊缺師范專業。逐步增加高校師范生招生計劃，支持采取定向招生、定向培養、定期服務等方式，吸引優秀青年踴躍報考師范專業，重點為鄉村學校培養學有專長、勝任多學科教學的小學全科教師、“一專多能”的初中短缺學科教師和幼兒園教師。創建教師教育改革試驗區，推進政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人。師范院校要堅持以師范教育為主業，改進和完善師范教育課程體系，師范類專業要逐步達到60%的比例。

      （五）實施全員素質提升計劃。繼續實施每位中小學教師每五年不少于360學時的全員培訓計劃。以提升校長信息化領導能力和教師信息化教學能力為重點，啟動新一輪中小學教師信息技術應用能力提升工程。強化中小學校長任職資格培訓和分層分類全員培訓，提升校長規范辦學、依法治校、引領發展的能力。著力為鄉村骨干教師名校訪學、高端研修、跟崗實踐、域外交流、學歷提升等創造條件，鼓勵各地采取措施引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，通過送教下鄉、跨校交流、網絡研修等形式，全面提升鄉村教師能力素質。

      （六）實施骨干體系建設“雙領計劃”。推進中小學“兩級兩類”骨干校長培養計劃，造就數千名骨干校長隊伍。推進新一輪中小學“三級三類”骨干教師培養計劃，造就十萬余名骨干教師隊伍。實施“卓越校長領航計劃”和“三秦名師領軍計劃”，打造一批陜西教育領航領軍人才，積極培育骨干，帶動全員提升。

      （七）實施培訓能力建設計劃。重點建設20個左右承擔各級各類學校教師培訓任務的省級教師示范性培訓基地，培育200個承擔示范性教師實訓基地建設任務的中小學校。推動市縣兩級教師培訓機構與教研、科研和電教部門實質性整合，建立市縣級教師發展中心，逐步形成省市縣校多級聯動網格化教師培訓體系。加強對教師培訓機構的資質認定和管理工作，推行培訓者資質認證制度，全面落實培訓課程指導標準，加大精品特色課程研發力度。整合全省教師培訓公共服務資源，構建一體化的“互聯網+教師培訓”大平臺。各級政府要加大對教師培訓的支持力度，在本級財政列支專項培訓經費。

      （八）實施職業院?！半p師型”教師隊伍提升計劃。重點建設兩所本科職業技術師范學院，建設10個省級職業院校師資培訓基地，完善高等學校與行業企業共同培養、在崗研修與企業實踐并重的“雙師型”教師培養培訓體系。聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師，落實職業院校教師企業實踐制度。通過5年努力，中等、高等職業院?！半p師型”教師占專業教師比例分別達到60%和70%。

      （九）實施高校高層次人才與創新團隊建設計劃。實施好陜西省“千人計劃”“特支計劃”和“三秦學者創新團隊”等重大人才項目，有針對性的引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術英才；培養一批在自然科學、工程技術、哲學社會科學和文化藝術等重點學科領域及高等教育管理一線的青年拔尖人才；遴選支持一批在自然科學、工程技術和哲學社會科學領域的高層次創新團隊。加大高等學校高層次人才遴選和培育力度，每年遴選40名中青年拔尖人才培養為“三秦名師”，評選50名教師進入“陜西高校教學名師引領計劃”。

      四、創新體制機制，全面深化教師管理體制綜合改革

      （十）規范和創新中小學教師編制管理。各地根據教育發展實際，在現有編制總量內，統籌考慮，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，優先保障教育發展需要。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，盡快完成公辦幼兒園教職工編制核定工作，嚴格依標配足配齊幼兒園教職工。制訂特殊教育教職工編制標準。超編滿編的地區可設立教師編制臨時周轉專戶，確保所屬中小學按需補充配備教師。探索建立中小學教職工編制在設區市市域內調劑機制，對事業編制超編滿編的縣（區、市）在市域范圍內調劑解決。深化中小學后勤服務社會化改革，鼓勵采取政府購買服務的方式，逐步壓縮非教學人員編制。

      （十一）完善中小學教師準入和補充制度。嚴把教師入口質量關，實行教師資格定期注冊制度。進一步完善教師公開招聘制度和符合行業特點的招聘辦法。各地根據編制空額或教師自然減員數及時補充專任教師，確保退補相當。加大體育、音樂、美術、信息技術、綜合實踐和學前教育等緊缺、薄弱學科教師的補充。積極實施中央特崗計劃，不斷擴大實施范圍和規模，鼓勵優秀特崗教師攻讀教育碩士和教育博士學位。進一步擴大學校用人自主權，暢通高層次人才招聘渠道。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，嚴禁“有編不補”和長期聘用代課人員。建立城鎮學校與鄉村學校結對幫扶制度，擴大優秀教師專項支教計劃和“三區”人才專項行動計劃，推動實施銀齡講學計劃。嚴控城市學校私自聘用農村及薄弱地區優秀骨干教師，引導人才有序流動。

      （十二）深化教師職稱制度改革。進一步推進簡政放權和深化放管服改革，深入推進管辦評分離，做好高校教師職稱自主評審工作的事中事后監管和服務，加強對高校規范用權的監督。在中等職業學校設立正高級職稱。逐步下放中小學和中等職業學校教師系列職稱評審權限，由設區市級教育行政部門負責評審。優化教師崗位設置結構，進一步提高中高級教師崗位比例。進一步完善各類教師專業技術水平評價標準，把師德修養、教育教學能力和工作業績作為職稱評審的主要條件。對長期在農村和艱苦貧困地區工作的教師予以適當傾斜。

      （十三）推進義務教育教師縣管校聘管理體制改革。落實教育行政部門對教師的歸口管理，縣級教育行政部門在編制部門核定的教職工編制總量和人社部門核定的崗位總量內，對縣域內教師和校長統一管理、按需配備，學校負責教師的使用和日常管理。有條件的地方，逐步下放學校聘用自主權、職稱評審權、績效工資分配自主權等，逐步建立事權人權財權相統一的符合學校辦學規律的管理體制，不斷激發學校的辦學活力，提升辦學質量。

      （十四）探索實施中小學校長職級制改革。堅持黨管干部、德才兼備、以德為先，注意體現中小學教育的基礎性、辦學的公益性、育人的長效性、崗位的專業性等特點，在總結試點經驗的基礎上，探索實施中小學校長職級制改革，逐步建立和完善校長選聘、職級管理、考核評價和交流任職制度，全面提高中小學校長隊伍專業化水平。建設形成“職務能上能下，待遇能高能低，流動能進能出”的校長管理新機制，推進中小學校長隊伍職業化、專業化建設。

      （十五）建立教師退出機制。對于在政治思想、社會公德、生活品德、學術道德等師德師風方面存在嚴重問題的，嚴格實行“一票否決”，依法依規撤銷教師資格，解除教師職務，清除出教師隊伍；對不能勝任正常教育教學工作或教師資格定期注冊不合格的教師，調整到其他非教學崗位。

      （十六）建立健全職業院校教師管理制度。加快職業院校教師人事管理制度改革，健全職業院校教師考核評價制度，落實專業教師聘用自主權。建立職業院校教師與行業企業人員雙向流動機制，推動專業教師企業實踐流動站建設，建立兼職教師注冊發布制度。制定職業院?！半p師型”教師配置標準，建立“雙師型”名師工作室，支持職業院校設立產業導師崗位。

      （十七）深化高等學校教師人事制度改革。各高校在人員總量控制范圍內，依法依規組織自主招聘、自主設崗崗位、分類制定崗位設置方案和管理辦法。嚴把高校教師選聘入口關，實行思想政治素質和業務能力雙重考查，突出師德素養。加強對高校職稱評審權下放事前、事中和事后的監管與服務，深入推進高校教師考核評價制度改革，突出教育教學業績和師德評價，進一步完善崗位聘用管理辦法，加強聘期考核，準聘與長聘相結合，做到能上能下，能進能出。堅持正確的人才流動導向，嚴控駐省會城市高校從非省會城市高校引進人才，支持駐省會城市高校向非省會城市高校輸出人才。

      五、完善待遇保障，全面提升教師社會地位

      （十八）完善中小學教師待遇保障機制。各級黨委和政府要切實負起中小學教師保障責任，認真落實中小學教師工資待遇政策，教育投入要更多向教師傾斜。健全中小學教師工資與公務員工資增長長效聯動機制，確保到2020年中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，并將其納入各級政府目標責任考核任務。完善教師收入分配激勵機制，提高績效工資標準，提高班主任津貼標準，由學校統一管理、自主分配。高度重視和關注教師的身體和心理健康，改善教師工作、生活條件，積極救助幫扶家庭生活特別困難教師。

      （十九）大力提升鄉村教師待遇。扎實落實中央關于集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，2019年實施范圍擴大到全省所有貧困縣區鄉村教師，2020年全省范圍實施鄉村教師生活補助。鼓勵有條件的地方在現有基礎上逐步提高補助標準，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。加快鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。落實鄉村教師療休養制度。

      （二十）提升教師社會地位。建立教師榮譽制度，健全教師榮譽表彰體系，對在師德、教學、科研、管理等方面成績突出的教師和教育工作者予以表彰獎勵。對在鄉村學校從教20年以上，對全省農村教育事業做出突出貢獻的在職鄉村教師和教育工作者，授予“陜西省鄉村教師突出貢獻獎”，每兩年組織一次申報評選工作，每次獎勵500人，每人獎勵1萬元。獲得“陜西省鄉村教師突出貢獻獎”可優先推薦參加“三秦最美鄉村教師”的評選。進一步完善骨干教師津貼實施辦法，細化分類標準。鼓勵引導企業、社會團體設立專項獎勵基金，對做出突出貢獻的優秀教師給予獎勵。

      （二十一）落實民辦學校教師權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制。民辦學校應按規定配足配齊教師，依法依規保障教師權益，參照事業單位的標準為聘用教師繳納五險一金。依法保障和落實民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰、科研立項、教齡和工齡計算等方面與公辦學校教師享有同等權利。

      （二十二）深化高等學校教師薪酬制度改革。進一步擴大高校收入分配自主權，高?？勺灾鞔_定績效工資結構，堅持績效考核，兼顧公平，在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式。完善適應高校教學崗位特點的內部分配激勵機制，設立高校思政課教師崗位津貼，適當提高專職教學人員基礎性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學型名師的崗位激勵力度。高校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入績效工資。

      六、加強組織領導，全力保證政策落地見效

      （二十三）強化組織保障。各級黨委、政府要滿腔熱情關心教師，充分信任和緊緊依靠廣大教師。要突出教師工作在教育事業發展中的重要作用，建立起黨委、政府統攬，教育部門牽頭，編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門協同配合，職責明確的工作機制，每年至少研究一次教師隊伍建設的重大問題。將教師隊伍建設列入黨委、政府督查督導工作的重點內容，并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

      （二十四）加大經費保障。各級政府要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。各地、各有關部門要進一步優化教師隊伍建設經費投入結構，落實經費保障機制，嚴格經費監管。幼兒園、中小學和中等職業學校要按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，確保資金使用效益。

      （二十五）加強輿論宣傳。各級黨委、政府要加強宣傳，積極營造全社會共同關心支持教育和教師隊伍建設的濃厚氛圍，努力形成尊師重教的良好風尚。各類媒體要及時宣傳各地推進教師工作的先進經驗和有效舉措。深入挖掘和弘揚新時代教師隊伍涌現出來的先進典型和時代楷模，宣傳教師職業形象，提高教師職業吸引力，使教師更好地弘揚愛國奮斗精神，建功立業新時代，為新時代陜西追趕超越發展作出新的更大貢獻。

                                                中共陜西省委

                                               陜西省人民政府

                                                2019年1月26日